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基层领导干部素质测评指标体系实证研究

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基层领导干部素质测评指标体系实证研究 摘要:本文从基层领导干部素质问题着手,在分析了我国领导干部素质以及素 质测评现状的基础上 , 根据相关理论, 以河北省邯郸市基层领导干部为例 ,以问卷 调查的方式获取数据,应用统计学进行分析,最终得出基层领导干部素质测评的指 标体系,并通过科学的研究得出相关的权重值。 关键词:基层干部领导素质;测评指标;层次分析法 建设社会主义新农村是现阶段要解决的重大历史课题 ,是落实科学发展 观的新要求。要落实党在农村的各项政策,关键取决于人的因素,尤其是乡村基层 干部的素质。如何衡量优秀的乡村干部以及进行有针对性的培训,提拔有能力、 有经验的乡村干部,更好地为新农村建设服务,成为当前一个重要问题。 一、 国内外有关领导素质及其测评的研究 (一)国外学者对领导干部素质及测评的研究 西方的领导素质理论是当代西方组织理论研究的重要内容之一。 随着西方组 织管理思想的演进以及大量的组织领导实践的发展,当代西方领导素质理论的发 展日益成熟和丰富,先后出现菲德勒的“权变理论”、保罗· 赫塞和肯尼斯· 布兰查德 的“情境领导理论”、 罗伯特· 豪斯的“路径——目标理论”等等。 西方国家对领导干 部的测评起源于 1905 年法国心理学家比纳所进行的心理测验,一战后将这种心理 测验应用于军事,测量官兵的心理素质以及军种所要掌握的基本技能等。到了 20 世纪四五十年代,这种心理测评又有了新的发展,开始应用于人与职位的匹配。 (二)国内学者对领导干部素质及测评的研究 国内学者关于领导干部素质的研究主要包括“德、能、勤、绩、廉”几个部 分,我国干部制度也是基于以上几个方面建立起来的。2002 年 7 月,中共中央印发 的《党政领导人才干部选拔任用工作条例》中 ,明确将“工作实绩”和“廉洁自律” 作为领导干部考核的重要内容。“绩”主要是指完成任务情况。“廉”主要是指清正 廉洁,克己奉公。当前部分地区腐败横行,严重影响社会稳定。因此,应该把“廉”作 为考核领导干部的重要指标。 二、基层领导干部素质测评指标的建立 (一)问卷编制与修订 我们在查阅文献、总结以往的研究、理论分析和对一部分群众进行访谈 的基础上 , 提出了群众比较关心以及在农村社会发展中具有重要作用的领导者 素质,结合国家对干部考核的指标,确定了 5 个大的领导评价指标:品德、业绩、勤 政、廉洁、能力。在对这 5 个大的指标进行变量选取时,我们充分遵循以下几个 原则: 1、简明性原则。这是指标的清晰度。设计上力求指标名称措词简明、准 确,避免模棱两可。 2、 完备性原则。 所设立的评价指标在总体上能全面反映评价对象的主要 特征,能使整个评价对象包含在评价指标体系内容之中。 3、 针对性原则。根据基层乡村干部工作的性质以及工作所需技能的特 点,指标设计应尽可能的有所侧重。 4、可操作性原则。指标体系的设计力求做到简化、集约、清晰、易于操 作。所设立的指标都可以辨别,可以比较,可以测评。 问卷以李克特五点量表测量, 在正式施测前经过初测和修订。初测使用的问 卷共 21 个变量,每个维度有 2—5 个变量不等。初测样本为邯郸市某村的群众和 部分乡村干部,共发放 100 份问卷。经过项目分析、内部一致性检验以及在充分 听取被调查者意见的同时,每个维度保留了鉴别力比较强的变量,并对个别变量进 行了调整。 在每个特质维度保留了 3—6 道题目,最后,正式施测问卷共 17 个变量。 初测结果显示,每个维度的内部一致性系数均在 0.75 以上,最终形成了以下的评价 指标变量: 品德:思想品质、工作作风、生活作风。 业绩:工作量、群众满意、示范作用。 勤政:联系群众、 钻研业务、 真抓实干。 廉洁:廉洁观念、服务观念。 能力:学*能力、领导能力、创新能力、表达能力、协调能力、应变能力。 (二)样本以及样本特征 根据筛选出来的行为特征编制成 “ 河北省邯郸市基层领导干部素质调查问 卷”,共发放问卷 300 份,回收 292 份,其中有效问卷 263 份,有效率为 90.07%。样本 以邯郸市 13 个农村作为调查对象,通过向当地群众发放问卷收集数据。在有效问 卷中,男性的比例占了 74.52%,女性占了 25.48%;学历程度主要集中在初中以下文 化水*,占了 70.43%;在调查对象的选取上,群众占了 50%的比例,乡村干部以及其 他人员占了 50%,基本上照顾了调查对象的均衡性。 (三)权重的确定 权重又称为权数 , 是用来衡量总体中各单位标准值在总体中作用大小的 数值,确定权重是本研究的重点。本研究采用层次分析法进行权重的确定。 层次分析法(简称 AHp)是美国运筹学家 T.L.Saaty 教授在 20 世纪 70 年代 提出的一种系统分析方法。 这种方法的特点是在对复杂的决策问题、影响因素以 及内在关系进行深入分析的基础上,利用较少的定量信息使决策的思维数学化,因 此,能够更准确地反映社会科学领域的问题。 按照层次分析法的原理,把复杂的问题分解成各个组成因素,通过两两比较的 方式确定各个因素的重要性排序。根据问卷调查结果,可知 5 项一级指标的重要 性排序分别是:品德 4;业绩 5;勤政 3;廉洁 2;能力 1。确立了指标重要性排序,就可 以根据各指标的重要性分值设计一系列的判断矩阵,用数字表示如下所示: 1:表示第 i 个因素与第 j 因素相比具有相同的重要性。 3:表示第 i 个因素与第 j 因素相比稍微重要。 5:表示第 i 个因素与第 j 因素相比明显重要。 7:表示第 i 个因素与第 j 因素相比强烈重要。 9:表示第 i 个因素与第 j 因素相比极端重要。 数字 2、4、6、8 分别处于上述状况的中间状态。 对向量进行归一化处理,即: 权重。 最后,计算判断矩阵的最大特征根: 为了使应用 AHP 法得到的结论更加科学合理,还要对判断矩阵进行一致 性检验,以此保证判断矩阵大体上满足一致性。 为了度量不同阶判断矩阵是否具有满意的一致性 ,



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