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城市管理综合执法存在问题及改革路径_论文

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L i a o n i n g   E c o n o my   城市管理综合执法  存在问题及改革路径  ◎邱 国 庆  [ 内容提要] 针对城市管理综合执法问题 , 运用规范性研究方法, 指 出城市管理综合执法存在执法人员非专业化, 执法体系缺乏科学性, 执  法监督体制不健全和执法反馈机制不畅的问题。提出要树立科学执法理念, 制定科学执法体系, 提高执法专业化水*, 保障高效执法, 构建  网络化执法监督体系以及健全执法反馈机制的改革路径 , 以提高城市管理综合执法水*。   [ 关键词 ] 城市管理 综合执法 反馈机制  监督机制  当前城市 管理综合执法理念 、 人员 、 职能 、 责任都有  政成本 与产 出行政效 益之 比。 由于城市管 理综合执 法  待于进 一步 明确 , 与我 国依法 行政水* 有一定差距 , 亟  需改善 与加强 。另外 , 城市公 民守法意 识薄弱 , 容 易导  机构多 、 人员冗杂 、 行政 权力分 散等特点 , 造成行 政成 本  高 。因此 , 如何有效 优化城市 管理综合执 法 内部机 构 、   致城市管理综合执法变成暴力执法 , 造成城市综合执法  效果低 , 给综合 执法造成 巨大 困难 。鉴 于此 , 针对 城市  管理综合执法 突出问题进行分析 , 并为提高城市管理综  合执法水*提供参考 『 生 建议 。   一 人员 、 权力、 职能成为提高城市综合执法效率的重要指  标, 要不断整合 内部有效资源 , 发挥部门合作机制 , 实现  行政效益最大化 。   二、 城市管理综合执法存在问题  、 提高城市管理综合执法水*的必要性  首先 , 城 市化发 展的客 观要求 。综合执法是城市管  理的主要构成要 素 , 其综合执法能力是城市治理能力 的  1 . 执法人员非专业化。由于城市管理综合执法任  务重、 压 力大 、 争议 多 , 地 方公 务员 一般不 愿 意亲 自出  面, 而是聘请身强力壮 的临时工从事一线 的城市管理综  合执法工作 。而城市管理综合执法机构涉及面广 , 执法  人员 多。现 场执法人员 以非专业化为 主 , 部分工作人 员  重要体现。随着我国城市化进程不断* , 其传统综合  执法方式 、 理 念与 当前 城市经济 发展不相适应 , 为建立  现代化 城市需 要不断创新综 合执法 方式 , 发挥不 同行政  执法 主体 , 同时 完善城 市管理综 合执法体制 , 有利 于推  进城市健 康 、 有序 、 可持续发展 。其次 , 树立科 学执法 、   文 明执法 的社会要求 。城市管理综合执法权较 为集 中,   文化 知识水* 低 , 综合 执法过 程 中未能 有效 交涉 与沟  通, 导 致城 市执法 效果 差 。执 法 工作人 员专 业化 培训  少, 多数是 直接上 岗 , 缺乏专业技 巧 , 对各项法律法规 缺  乏足 够 了解 , 综合 执法 未能 有效 运用专 业 知识解 决 问  易造成交叉执法 、 重复执法 、 野蛮执法、 暴力执法 , 严重  影 响城 市管理 的形象 。实 现文 明执法 、 科学执法 , 改善  传统执法弊端 已经成为城市发展 的必然要求 。此外 , 暴  力执 法成为 引起 群众不 满 隋绪 、 危 害社 会 的主要 来源 ,   社会成员对暴力执法 意见很大 , 需要综合执法手段不断  创新 , 采用文 明 、 科学 的执法方式 。最后 , 提高综合执法  效 率 的内在要 求 。行政 执法效率是评 价综合执 法机构  的重要指标 。一般认 为行政效率 是一定 时间 内投入行  题, 形成执法人员与公 民之间的矛盾。另外, 城市管理  综合执 法缺乏程序性 规范 、 执法 权责 , 未 能有 效保 障城  市管理综合执法人员 的权利 , 直 接影 响综合执 法的专 业  性, 而执法人员执法方式过于单一 , 民众接受度 比较低 ,   容易形成矛盾 , 造成社 会秩序混乱状态。   2 . 执法 体 系缺乏 科学 性 。第 一 , 综 合 执法 体 系臃  肿, 部 门设置较 多 , 管辖 区域 不 明确 , 手续 繁琐 , 对城 市  管 理 中间环节 多 。第二 , 部 门之 间缺 乏有效协 调 , 交集  决 策 建 议  管辖范围会 出现重复处罚或相互推诿的现象 , 造成执法  结果不一致 , 民众对执法机构产生不满情绪 , 从而不配  合 执法 , 甚 至暴力抗 法 。第 三 , 综合执 法与其 他执法机  构合 作少 , 未能从根本解决城市执法 问题 以及保 护合法  执法高效执行 。首先 , 要精 简执 法体系。 当前综合执法  体系部门职能重复现象严重, 要进行合并与精简。随着  科学技 术运用 , 可 以节 省对人力 的需求 和管理 , 并 且提  高执 法机构 内部 的工 作效率 , 降低行政 成本 , 提 高综合  执法 工作 的有 效性 。其 次 , 加 强部 门工作 科学调 配 , 明  确执法部 门管辖 范围以及 权责 , 防止各部 门之间相互推  利益。第 四, 综合执法科学技术运用少 , 执法信息未能  及时有效传达 , 城市执法人员缺乏有效执法凭证。   3 . 执法监督体制不健全。城市综合执法机构缺乏自   我监督 , 监督体制基本上形 同虚设 , 对综合 执法机构 日常  行为规范缺乏有效监督 , 如综 合执法机构 E t 常工作效率 ,   部分执法人员态度行为不端正 , 接受贿赂 , 未能公*公正  诿。最后 , 建立科学的综合执法机关和各业务主管单位  问的协调配 合机制 , 加强各部 门之 间协调与合作 , 有利  于减少部门之间矛盾 , 增强体制 的稳定性 。   3 . 构 建 网络 化执法 监督 体系 。随着 网络技术 不断  的处理问题, 而综合执法机构缺乏有效惩处机制



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